俄加強反腐制度保障 編制貪官名冊

來源:中國紀檢監察報  作者:  時間:2018-2-5

  為加大反腐力度,俄羅斯從今年1月1日起編制腐敗官員名冊。因腐敗問題被解職的聯邦公務員將被列入統一名冊、信息保留5年,供國家機關在招錄人員時參考。

  分析人士認為,這是自《反腐敗法》、高官財產申報制度、官員被要求放棄海外銀行賬戶之后,俄羅斯再一次加強反腐制度保障。

  只是,近一兩年來,俄羅斯政府高層人士腐敗丑聞屢見不鮮,2016年約有380名官員因腐敗被免職,去年上半年也有數百名官員因腐敗下馬。這批貪官中,最臭名昭著的當屬前經濟發展部長阿列克謝·瓦連京諾維奇·烏柳卡耶夫和前內務部經濟安全和反貪總局燃料局副局長德米特里·扎哈爾琴科,前者曾被抓受賄現行,后者則被曝善于偽裝清廉。

  腐敗名冊 制度保障

  俄官方法制信息網站報道,編輯腐敗名冊相關法案已由總統弗拉基米爾·普京去年底簽署,從今年1月1日起生效。

  根據該法,俄羅斯今后將在國家公務員人事工作中引進國家信息系統,收錄因腐敗被解職的官員信息,可以公開查閱。如果相關腐敗案件被法院撤銷,或被列入名冊的官員死亡,或信息收錄時間超過5年,相關官員的信息可以從名冊中刪除。

  2017年前9個月,從俄聯邦國家機關、聯邦主體權力機關和地方自治機關中被解職的腐敗官員為527人,同比增加46%。

  近些年,俄羅斯不斷為反腐行動增強制度保障。2008年,俄羅斯通過《反腐敗法》并成立反腐敗委員會,由總統直接領導;2009年,時任總統德米特里·梅德韋杰夫和當時出任總理的普京帶頭公開家庭財產狀況。自此,高級官員申報財產成為慣例;2013年,俄羅斯要求官員放棄海外銀行賬戶。同年,總統反腐局成立,旨在確保總統反腐政策的落實、監督反腐法律法規的執行、保障國家各反腐機關之間協調運作,為總統提供專業建議等。

  “釣魚”行動 “老虎”現形

  前不久,俄羅斯一名“重磅級”貪官被定罪、量刑,此人是自2013年起出任經濟發展部長的烏柳卡耶夫。

  他的受賄劣跡敗露于2016年底一場“釣魚”行動。俄羅斯石油公司首席執行官伊戈爾·謝欽當時向烏柳卡耶夫送了賄金,協助執法人員逮捕了這名官員。

  作為總統直接管轄的刑事案件偵查機關,俄羅斯聯邦偵查委員會2016年11月15日凌晨宣布,逮捕烏柳卡耶夫,緣由是他前一天受賄200萬美元(約合1287萬元人民幣)。這一執法機關隨即對烏柳卡耶夫刑事立案。

  2016年11月14日,烏柳卡耶夫在俄石油公司辦公室內收下由謝欽提供的200萬美元。當晚,前者走出俄石油公司辦公地并把賄金放入他的公車后備箱后,調查人員將其逮捕。普京隨即以“失去信任”為由,宣布解除烏柳卡耶夫的部長職務,顯示其大力反腐的決心。

  按路透社的說法,烏柳卡耶夫是自蘇聯解體以來俄羅斯逮捕的最高級別官員。

  檢察官鮑里斯·涅波羅日尼說,烏柳卡耶夫2016年10月告訴謝欽,若俄石油公司想順利收購巴什石油公司50%的股份,得給他好處費。如若不然,他將盡可能設阻。謝欽隨后將烏柳卡耶夫的索賄意圖告知俄聯邦安全局。謝欽說,說服烏柳卡耶夫來他公司辦公室是為了配合調查行動。

  烏柳卡耶夫自被捕后一直受拘押。法庭去年8月開始審理他的受賄案。

  去年12月15日,法官為這名前任部長級官員定罪、量刑。法官拉里莎·謝苗諾娃當庭宣布,“烏柳卡耶夫在履行公職時收受賄賂,罪名成立”。檢方要求法院判處烏柳卡耶夫10年監禁,法院最后判處他服刑8年,同時繳納罰金1.3億盧布(約合1479萬元人民幣)。

  這名前部長認為法院判決“不公正”。不過,他曾在聽證最后陳詞時承認,自己掌權時構建了關系網、謀求仕途通達。

  一家貪腐 兩面人生

  另一名因腐敗問題而名聲大噪的政府官員是前內務部經濟安全和反貪總局燃料局副局長扎哈爾琴科。扎哈爾琴科之所以引發輿論廣泛關注,一則是因為其受賄情節極其嚴重,二來是由于他善于偽裝清廉。

  得益于俄羅斯聯邦安全局和聯邦偵查委員會的聯合行動,扎哈爾琴科2016年9月被捕。只是,案件初步調查去年底剛結束,重要原因是涉案金額巨大,而且他的多名親屬牽扯其中。

  聯邦偵查委員會主席亞歷山大·巴斯特雷金去年底證實,調查人員找到了扎哈爾琴科母親的一個紙質記賬本。扎哈爾琴科據查非法聚斂財富90億盧布(約合10.2億元人民幣)。

  巴斯特雷金在接受《俄羅斯報》采訪時表示:“確實有這么一個記賬本……扎哈爾琴科的母親在上面記錄了收取現金的賬目。”

  “如果仔細翻看記賬本,就能發現扎哈爾琴科家人對受賄金額的態度。例如一筆60萬歐元(約合472萬元人民幣)的錢款被標為‘零錢’。”巴斯特雷金說。

  扎哈爾琴科一直否認腐敗罪名。但巴斯特雷金指出,扎哈爾琴科平時盡量保持低調,開一輛普通汽車,卻將財產登記在其他人名下。調查人員曾在他姐姐的家中搜出巨額非法所得。

  據消息人士透露,警方從扎哈爾琴科的辦公室、汽車及其家人的兩處住宅里沒收了巨額財產,包括現金3.74億盧布(約合4256萬元人民幣)、1.4億美元(約合9億元人民幣)、200多萬歐元(約合1573萬元人民幣),此外還有13套房子、14個車位、4輛進口豪車以及500克金條。

  官員腐敗 國家損失

  近一兩年,俄羅斯政府高層人士腐敗丑聞屢見不鮮。2016年12月9日國際反腐敗日當天,俄羅斯內務部私人安全局西北聯邦區時任負責人尤里·季姆琴科因涉嫌索賄1億盧布(約合1138萬元人民幣)被執法機關控制。

  俄媒報道,季姆琴科2014年起擔任此職,職責之一正是反腐,而他卻通過中間人多次向一家公司索賄,稱經他“運作”后,該公司金額達16億盧布(約合1.82億元人民幣)的賬戶可獲解除凍結,公司偷漏稅10億盧布(約合1.14億元人民幣)的刑事案件也可被免予追究。

  2016年12月8日晚,代表季姆琴科的中間人在圣彼得堡一處地下車庫收受了這家公司“預付款”5000萬盧布(約合569萬元人民幣),剩余5000萬盧布約定在事成后交付。俄聯邦安全局在雙方交易時將相關人員控制,隨后逮捕了季姆琴科,并在其辦公室搜出現金35萬盧布(約合3.98萬元人民幣)。

  去年9月,俄羅斯國防部上校瓦庫林因涉嫌受賄640萬美元(約合4247萬元人民幣)被捕。媒體評述,這可能是俄國防部有記錄以來最大的腐敗案。

  媒體報道,40多歲的瓦庫林在國防部部隊伙食采購和管理部門分管炊事裝備。他據信利用工作之便同多家設備供應商關系“熟絡”,后者向瓦庫林行賄,希望同國防部簽訂合同,供應野戰炊具、蓄水池等設備。

  此前,俄聯邦反壟斷局發現,國防部同多家公司簽訂的11份合同存在“貓膩”,合同價款高達22億盧布(約合2.5億元人民幣)。反壟斷局隨后調查發現,這些公司竟是同一家企業下設的多家子公司。此外,這些公司提供的設備質量低劣,造成經濟損失2000萬盧布(約合228.7萬元人民幣)。去年3月,聯邦偵查委員會開始調查此案,順藤摸瓜發現瓦庫林的受賄行為。

  去年,俄羅斯兩大執法機關的主管公開講述了腐敗給國家帶來的損失。

  8月,俄羅斯總檢察院執法監督與反腐敗局局長亞歷山大·魯謝茨基在接受俄羅斯報紙網采訪時說,腐敗問題是官員喪失公眾信任的主要原因,與腐敗相關的犯罪給俄羅斯造成了巨大損失。僅近兩年半以來,腐敗帶來的損失就高達1300億盧布(約合162.5億元人民幣)。近10年來有8.6萬名各級官員因腐敗問題被行政處罰。

  俄聯邦總檢察長尤里·柴卡去年4月說,2016年俄羅斯因腐敗犯罪所造成的損失超過780億盧布(約合96億元人民幣)。(特約記者 杜鵑)

 

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