尼日利亞反腐亟須破難攻堅

來源:中國紀檢監察報  作者:  時間:2017-10-13

  尼日利亞總統布哈里在2015年上任之初即把反腐作為工作重點,兩年過后,尼日利亞反腐事業仍面臨不少挑戰。

  尼日利亞政府6月18日證實,因極端組織橫行,東北部大批民眾無家可歸、面臨饑荒風險,而本應發放給這些人的救濟糧中有至少一半“被轉移”。媒體分析,可能是公職人員私下倒賣救濟糧。而在此前,尼東北部博爾諾州兩名地方政府官員剛剛因這類罪行而獲刑。

  在尼日利亞,反腐措施收效不大的情況不止這一例。媒體5月報道,拉各斯穆爾塔拉·穆罕默德機場的反腐熱線電話幾乎形同虛設,機場工作人員頻繁索賄的情況依然存在。

  盡管困難重重,尼日利亞政府的反腐決心依舊堅定。副總統奧辛巴喬在承認腐敗勢力有所“反撲”的同時,強調政府將致力于反腐“持久戰”。

  救濟糧不時“蒸發”

  現階段,在尼日利亞東北部地區,大約150萬人面臨饑荒風險。在同一地區,自2009年以來,極端組織的暴力恐怖活動已造成超過2萬人死亡,270萬人流離失所。

  早在去年4月,尼日利亞社交媒體上流傳著一些照片,顯示一批救濟糧擺放在商店貨架上待售,包裝上還印有救援組織的標志。當時有人懷疑,這是政府官員搗的鬼。8月下旬,數百名住在難民營中的民眾在博爾諾州首府邁杜古里參與示威,抗議食不果腹的狀況,要求懲治盜糧賊。

  今年5月初,兩名博爾諾州馬法地區政府官員因倒賣挪威難民局援助糧而獲刑兩年監禁。這兩人分別是地方政府農業顧問奧馬爾·易卜拉欣和難民營委員會成員布爾拉馬·阿里·贊戈比。兩人私下出售挪威難民局援助的300袋大米,賺取140萬奈拉(約合2.96萬元人民幣)。

  這兩人稱,之所以這樣做,是因為得到馬法地區政府行政長官謝蒂馬·拉萬·馬伊納的指令,馬伊納已經因涉嫌與極端組織有染而于去年底被拘押。

  盡管已有地方官因倒賣救濟糧獲刑,但在尼日利亞,救濟糧“人間蒸發”狀況仍不時發生。

  由于總統布哈里長期休病假,現階段代行總統職務的副總統奧辛巴喬6月8日啟動一項向東北部流離失所者發放救濟糧的行動。不過,他的發言人勞魯·阿坎德6月18日證實,派發救濟糧行動啟動后,超過1000輛卡車參與其中,“有報告反映,派遣至東北部地區的每100輛運糧車中,就有超過50輛被轉移”。

  英國廣播公司分析,尼日利亞政府聲明中所述救濟糧“被轉移”是在委婉地表示,這批物資已經遭盜竊。

  阿坎德承諾,1376名政府軍士兵和656名武警將參與運糧行動,保障糧食順利發放到阿達馬瓦州、博爾諾州和約貝州流離失所者手中。

  他說,運糧隊伍增派人手后,“發放給流離失所者的援助物資被轉移的情況將大大減少”。

  無獨有偶。同在6月,尼日利亞政府還向沙特阿拉伯方面致歉,原因是由沙特援助的200噸糧食也出現在尼日利亞市場上。

  機場成腐敗窩點

  路透社5月報道,在通向尼日利亞最大城市拉各斯的穆爾塔拉·穆罕默德國際機場的公路上,大型廣告牌上標注著熱線電話,方便旅客舉報機場員工索賄的情況。之所以這般“高調”反腐,皆因這座機場“腐敗窩點”的形象已經廣為人知,那里的索賄現象比比皆是。

  報道舉例,與其他大型機場依賴嗅爆犬或X光裝置檢驗行李中危險品不同,該機場需要人工手動檢查每件行李。為防止這類檢查延誤航班,航空公司一般會為每架航班向安檢人員支付25美元。

  報道說,個別行李員還告訴旅客,如果支付10美元好處費,該旅客的行李就可以“放心過安檢”。

  今年2月,副總統奧辛巴喬突然造訪該機場,質詢為何發放給那里的維修資金未能用到實處、機場空調系統和托運行李傳送帶的故障為何遲遲未能解決。

  次日,尼日利亞民航部門幾名負責人被解職。該機場方面則設立舉報腐敗的熱線電話,同時實施輪崗制,旨在打破機場內部腐敗體系。

  誰料,上述反腐舉措沒有切實見效。路透社5月那篇報道指出,舉報腐敗的熱線電話當時已經打不通。一些機場員工反映,反腐措施推出兩周后,由于缺乏監督機制,那些習慣索賄的同行已經“重操舊業”。

  拉各斯一家咨詢公司首席執行官俾斯麥·雷瓦內說:“我們看到了一些改進,但比期待的要少得多。”

  針對上述情況,尼日利亞總統府發言人說,副總統已經下令在該機場安裝攝像頭,專抓索賄現行,另有多名機場官員正在接受調查。新的腐敗舉報熱線電話也即將設立。

  老問題依舊存在

  尼日利亞總統布哈里曾說,腐敗在這個國家已經成為一種“生活方式”。布哈里政府先前為了鼓勵民眾揭發貪腐行為,承諾保障舉報者人身安全并予以重金獎勵,舉報者可獲得所查獲贓款的2.5%至5%作為回報。

  然而,類似舉措收效不大。由一家國際腐敗監督機構發布的2015年全球清廉指數顯示,尼日利亞排名靠后,在160多個國家和地區中位于第136位。2016年的這一榜單中,尼日利亞的排名沒有變。

  2016年2月,尼日利亞政府宣布,發現2萬名吃空餉的“影子員工”按月領取工資,已經將這些員工姓名從政府工資單中刪除。12月,被“拉黑”的“影子員工”增至5萬人。

  媒體今年3月援引副總統奧辛巴喬的話報道,政府在反腐領域取得的進展不如預期。

  今年5月,來自該國際腐敗監督機構的一篇調查報告顯示,尼日利亞前任軍官利用虛假武器訂購合同盜取150億美元國家資金。

  報告指出,軍隊腐敗削弱了尼日利亞打擊極端組織的實力。“腐敗軍官通過在他國簽署虛假合同大發‘危機財’,這種情況令軍方缺乏關鍵武器、訓練不充分、士氣低落、后勤資源匱乏。”

  該國際腐敗監督機構建議尼日利亞改革國防預算和采購體系,使其更加透明化,從而防止有人虛報采購價格或通過虛假合同大撈一筆。

  其實,早在去年7月,尼日利亞政府就已經意識到軍界腐敗的惡劣影響,證實一批不合格的軍事采購合同已經影響到政府軍打擊極端組織的行動。尼政府當時在一份聲明中說,個別軍方人士為吃回扣,與不具備資質的武器生產商簽訂了合同。相關合同涉及裝甲車、防彈背心和夜視儀,而這些恰恰是打擊極端組織所必需的裝備。

  反腐調查員遇襲

  布哈里2015年上任之初把反腐作為工作重點,承諾對政府高官腐敗行為絕不手軟。他上臺后掀起一股反腐旋風,包括帶頭申報個人財產、與副總統一道減少薪酬。

  在關乎國家經濟命脈的兩大領域,尼政府還發起肅貪大行動,包括逮捕金融領域的詐騙官員,以及深入調查石油產業的收入緣何多年遭“截流”。

  有分析人士擔心,由于布哈里在國外接受治療已有一段時間,國內的一些貪腐勢力會借機“反彈”。

  尼日利亞游說團體“反貪官聯盟”成員迪博·阿德尼蘭說:“布哈里既是尼日利亞反腐戰爭的代表人物,也是其推動力。”包括阿德尼蘭在內的一些分析人士擔心,布哈里長期休病假將致使一些重要決策無法作出,進而使反腐戰爭“失去動力”。

  尼日利亞反貪污部門經濟和金融犯罪委員會發言人威爾遜·尤烏加侖6月28日證實,這一部門分管調查司法領域貪污活動的負責人奧斯汀·奧科瓦爾于幾天前在尼日利亞南部哈科特港遭人槍擊,當時奧科瓦爾剛剛離開辦公室。

  尤烏加侖說,奧科瓦爾在這場襲擊中受傷,他最近幾個月多次收到恐嚇信。“這一事件凸顯了經濟和金融犯罪委員會成員在履行反腐調查職責時所經常遭遇的危險。”

  國際會計師事務所普華永道公司去年一份報告預測,如果腐敗問題得不到解決,到2030年,尼日利亞國內生產總值將損失37%。

  盡管遭遇強大阻力,尼日利亞政府的反腐決心依舊堅定,正如副總統奧辛巴喬今年4月接見尼日利亞法學教師聯合會成員時所言,“如果這場反腐戰爭打不贏,尼日利亞將陷入困境中”。奧辛巴喬稱,腐敗勢力正在“反撲”,但布哈里政府依然致力于反腐“持久戰”。(特約記者 杜鵑)


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