用好風氣選出好干部

來源:學習時報  作者:杜家毫  時間:2017-9-26

  黨的十八大以來,習近平總書記著眼黨和國家事業發展全局,就加強干部隊伍建設尤其是通過換屆選出好干部、配出好班子,提出了一系列新思想新觀點新論斷,科學把握了領導班子和干部隊伍建設的基本規律,堅持了嚴格要求與關心愛護的高度統一,抓住了凈化換屆風氣的核心和關鍵,為有序推進地方領導班子換屆、打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍,提供了根本遵循和行動指南。

  把堅持黨的領導貫穿換屆全過程,牢牢把握正確政治方向

  辦好中國的事,關鍵在黨,關鍵在人。什么時候黨的領導堅強有力,選人用人的風氣就好,換屆就圓滿順利。把堅持黨的領導貫穿換屆全過程,關鍵是要定好向、把好關、守好責。

  定好向。習近平總書記指出,黨的領導是中國特色社會主義的本質特征,強調各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的作用,加強領導,嚴格把關,嚴肅紀律,確保換屆工作正確方向。這些重要論述,深刻闡述了發展社會主義民主政治和換屆選舉的首要原則。綜觀世界民主政治發展歷程,沒有最好的民主制度,只有最適合的民主樣式。中國特色社會主義民主政治,是適合我國國情和時代發展要求的合理而又必然的民主形式。我們要堅定“四個自信”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,把黨的干部工作政策和換屆選舉部署落實到位,確保換屆沿著正確方向有序推進。

  把好關。習近平總書記強調,要把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來,發揮黨組織在干部選拔任用中的領導和把關作用。在換屆中貫徹這一要求,無論是代表產生、大會選舉、形成和審議工作報告,還是人選推薦提名、組織考察、人事安排,都要從嚴從實把關。突出把好代表委員入口關,像提名推薦領導干部那樣重視代表委員提名推薦,像選舉領導干部那樣重視代表選舉,把好代表委員政治關、素質關、結構關。突出把好干部選任關,從政治上、作風上、能力上、廉潔上從嚴把關,尤其要把政治關放在首位,選政治上清醒堅定、對黨絕對忠誠的人,決不能選“兩面人”、投機的人、慣于自我設計的人。突出把好大會選舉關,做細做實具體工作,在每個步驟、每個環節、每個細節都體現落實法律規定和程序要求。

  守好責。習近平總書記強調,有權就有責,權責要對等;黨要管黨,首先黨委要管、黨委書記要管,黨委書記要在其位、謀其政;決不允許底下問題成串、為官麻木不仁的現象。習近平總書記還就衡陽破壞選舉案作出“六個到哪兒去了”的深刻論述,句句千鈞、催人警醒。在換屆過程中,我們進一步細化明確責任主體,逐一列出責任清單,有力推動了管黨治黨政治責任和換屆工作責任落細落小落實。對各級黨委和黨委書記來說,抓好換屆、選好干部,既是工作要求、工作責任問題,也是政治立場、政治態度問題。必須始終堅持“黨委抓、抓黨委,書記抓、抓書記”,切實增強政治意識、責任意識和擔當意識,真正以第一責任的落實確保主體責任履行到位,以主體責任履行到位推動各方面責任落實到位,以各方面責任落實到位確保換屆任務落實到位。

  把正確用人導向貫穿換屆全過程,把黨和人民需要的好干部選出來用起來

  習近平總書記深刻闡述了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部選用起來等重大問題,強調要公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部。這些重要論述,為通過換屆選干部、配班子提供了根本標準和鮮明導向。

  講標準。繼提出“二十字”好干部標準后,習近平總書記又提出了“忠誠、干凈、擔當”“三嚴三實”“心中四有”“四種人”“四個鐵一般”等系列要求,進一步豐富發展了好干部標準的時代內涵。我們之所以通過換屆使得各級班子結構進一步優化、整體功能進一步增強,其中最根本的一條,就是在換屆干部考察考核、審查把關、溝通醞釀、結構素質要求等各方面都貫徹了好干部標準。這就說明,好干部標準是具體的、現實的,不能作為一句空洞的口號,而要貫徹到干部選任的全過程、各環節。要完善考核評價辦法和方式,增強考核評價的科學性、針對性和公正性,真正把好干部準確識別出來;要堅決糾正“四唯”等取人偏向,完善民主推薦辦法,改進競爭性選擇選拔方式,合理使用各年齡段干部,努力形成好干部脫穎而出的選人用人機制;要堅持思想政治鍛煉和工作實踐鍛煉相結合,大力培養更多黨和人民事業需要的好干部;要堅決整治選人用人上的不正之風,堅決破除“圈子文化”,高度警惕政治掮客,堅決抵制“大小天線”,努力營造培養選拔好干部的良好環境。

  講導向。用人導向關乎人心向背,關系事業大局。習近平總書記多次闡述“用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風”的道理,強調“選什么人就是風向標,就有什么樣的干部作風,乃至就有什么樣的黨風”。貫徹這些重要論述,各級黨委必須旗幟鮮明地把敢于擔當的導向、群眾公認的導向、重視基層的導向、能上能下的導向亮出來,對干部優與劣的標尺、上與下的準繩,什么樣的人能受褒獎、得重用、有用武之地,什么樣的人將受貶斥、被懲處、沒有市場,都應該發出清晰而明確的信號。

  尤其要注重選用那些在大是大非面前敢于堅持真理的人,選用那些在困難矛盾面前敢于擔責負責的人,選用那些解決問題有思路有辦法的人,選用那些開拓局面卓有成效的人,讓那些有銳氣、勇作為、敢擔當的干部得到重用,讓那些日常工作不負責任、關鍵時刻畏首畏尾的人受到警醒。對表現突出、敢于擔當但民主推薦得票不太高的干部,要根據一貫表現,作出綜合分析判斷。黨委書記尤其應有“心底無私天地寬”的胸懷和境界,不唯票、不忌票,不擔心別人的票比自己高,也不忌諱別人的票比自己高。

  講原則。習近平總書記就堅持黨管干部、堅持五湖四海、任人唯賢、德才兼備、以德為先,堅持民主、公開、競爭、擇優等提出了非常明確的要求。這不僅要體現在換屆選用干部時,更要落實到平時的干部工作中。堅持把黨管干部原則貫穿于干部選拔任用的每一個環節,認真執行民主集中制,不得以個別征求意見、領導圈閱等形式代替集體討論決定干部任免。必須明確,黨管干部是黨中央管干部、黨委管干部、黨組織管干部,任何人都不能以個人身份、個人名義代表黨組織管干部。堅持德才兼備、以德為先,把德擺在更加突出位置,既修好黨性大德,始終忠誠黨、聽黨話、跟黨走,又修好個人私德。堅持五湖四海、任人唯賢,選人用人要著眼大局、拓寬視野、公道正派,摒棄私心雜念,不搞團團伙伙。堅持注重實績、群眾公認,避免干部選任中的平均主義、使用上的論資排輩。

  講程序。習近平總書記深刻指出,“干部怎么用,由組織部門考察,聽取群眾意見,黨委集體決策,按程序辦”,強調要進一步規范選人用人運作方式和程序,加快建立選人用人失誤失察責任追究制度,用嚴密的程序和剛性的責任保證把人選準用好。貫徹這些要求,最關鍵是嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》。從去年換屆看,有幾條必須嚴格落實、長期堅持:嚴格“凡提四必”,做到擬提拔或進一步使用的人選干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查;嚴格規范干部選任動議,沒有按規定進行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會,沒有按規定核實清楚有關問題的不上會,沒有按規定向上級報告或報告后未經同意的干部任免事項不上會;嚴格干部選拔任用流程,既堅決打破論資排輩、平衡照顧的觀念,不唯資歷、臺階、身份,也嚴防“破格”成“出格”,嚴防一些人精心設計升遷路線。

  把嚴明紀律規矩貫穿換屆全過程,以換屆的風清氣正推動形成山清水秀的政治生態

  換屆風氣是一個地方政治生態的“晴雨表”。習近平總書記多次強調要深刻吸取衡陽、南充、遼寧“三案”深刻教訓,舉一反三、正本清源,亡羊補牢、引為鏡鑒,變壞事為好事,堅決杜絕此類現象發生。

  堅定“零容忍”的政治態度。習近平總書記多次強調正風反腐要全覆蓋、無禁區、零容忍,對換屆中的違紀違規問題,發現一起處理一起,及時發現及時處理。對衡陽等“三案”的嚴肅徹查,打破了“法不責眾”的思維慣性,本身就體現了違規必究、執紀必嚴、有腐必懲的鮮明態度和堅定意志。換屆風清氣正的一個重要原因就是對違紀違規行為抓早抓小、露頭就打,徹查到底、問責到人,形成了強大震懾。這充分說明,法紀的威懾力不在其多么嚴酷,而在其執行力和違紀必究的必然性。查處違法亂紀行為必須“零容忍”,過線必究、觸電必亡,否則警覺漸失、正不壓邪,形成“一人違紀,眾者隨之”的破窗效應。

  執行規范嚴謹的法定程序。習近平總書記強調要堅持國家一切權力屬于人民,既保證人民依法實行民主選舉,也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督,切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象;強調要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。大量事實表明,換屆中一些不正之風和腐敗現象的滋生蔓延,不是缺少制度和程序規范,而是執行過程中嚴重變形走樣。必須堅持執行政策的堅定性與做好工作的嚴謹性相統一,把嚴格依法按章操作貫徹到換屆全過程,規定的程序一步不能變,該走的程序一步不能少。

  建立科學有效的工作機制。中國特色社會主義制度要在改革實踐中不斷發展完善。我國換屆選舉、干部人事及與此相關的一系列制度規定,符合國情和實際,既要毫不動搖地堅持、也要與時俱進地完善。堅持是完善的根本前提,完善是堅持的必要保證。從實踐來看,好的制度要有好的措施來落實,要有好的機制來保障,如果不從操作層面建立具體的政策規定和工作機制,再好的制度也可能成為一紙空文。我們結合換屆,對衡陽破壞選舉案再認識再反思,圍繞加強黨的領導、完善代表委員產生機制、優化政治生態等方面,從黨委、人大、紀檢、組織等各層面研究制定了一些剛性治本之策,收到較好成效。

  保持嚴肅認真的紀律要求。人不以規矩則廢,黨不以規矩則亂。習近平總書記反復強調要嚴明組織人事紀律,對違反組織人事紀律的堅決不放過,對跑官要官、買官賣官的決不姑息。去年換屆一開始,我們就把紀律規矩挺在前面,堅持教育在先、警示在先、預防在先,嚴格執行“九嚴禁”紀律要求,嚴格“約法三章”,實行“三個一律”,確保了換屆風清氣正。這充分說明,良好的換屆風氣和政治生態是抓出來的也是嚴出來的,抓與不抓、嚴與不嚴,效果大不一樣。必須始終堅持法律面前人人平等、紀律約束沒有例外,嚴格執紀問責,使黨紀國法真正成為帶電高壓線,讓在法紀約束下開展工作成為一種常態。(湖南省委書記 杜家毫 )


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